Российская Федерация
Карачаево-Черкесская Республика

Совет Зеленчукского муниципального района
Ревизионная комиссия
369140 КЧР, ст. Зеленчукская, ул. Ленина, 81 каб. №6 
Тел. 5-12-24  e-mail: revkomzmr@mail.ru 
ИНН/КПП  0912000544/091201001

19.12.2016 года                                                                                                                    №29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ревизионной комиссии Зеленчукского муниципального района
на проект бюджета Марухского сельского поселения
«О  бюджете Марухского сельского поселения на 2017 год»

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Заключение Ревизионной комиссии Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее Ревизионная комиссия) на проект бюджета Марухского сельского поселения (далее – проект бюджета) «О  бюджете Марухского сельского поселения на 2017 год» подготовлено в соответствии со ст. 157  Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании заключенного  Соглашения от 15.01.2016 №7 «О передачи полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» и плана работы Ревизионной комиссии Зеленчукского муниципального района на 2016 год, на основании представленных документов и материалов администрацией Марухского  сельского поселения:
1. Решение от 11.11.2016 №23 Совета Марухского сельского поселения «О проекте бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год».
	      2. Пояснительная записка к решению Совета Марухского  сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год». 
 	    3. «Основные направления  бюджетной и налоговой политики Марухского сельского поселения на 2017 год» к решению Совета Марухского  сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год».
	    4. Среднесрочный финансовый план на 2017-2019 годы к решению Марухского сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год».  
	    5. Прогноза социально-экономического развития Марухского сельского поселения на 2017 год к решению Марухского сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год» и иные документы. 
По результатам экспертизы проекта бюджета Ревизионной комиссией  установлено: 
Проект бюджета на 2017 год сформирован в условиях и с учетом начатых в Российской Федерации реформ местного самоуправления, межбюджетных отношений. 
В проекте учтено влияние изменений налогового и бюджетного законодательства и основных принципов построения межбюджетных отношений с федеральным бюджетом, республиканским бюджетом и бюджетом муниципального района.  
Важнейшим приоритетом бюджетной и налоговой политики на 2017 год при формировании параметров  проекта бюджета сельского поселения определен принцип обеспечения единства социально-экономической и бюджетной политики, который предопределяет концентрацию бюджетной деятельности и соответствующих ресурсов бюджета поселения на важнейших направлениях социально-экономического развития поселения, особенно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет средств поселения.
Проект бюджета разработан с учетом: 
Проекта республиканского закона «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год»;  
Закона  Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2008 № 81-РЗ «О межбюджетных отношениях  в Карачаево-Черкесской Республике»;
  	Иными нормативными документами и методическими указаниями по формированию бюджета.
  	Исходя из вышеизложенных принципов и прогнозных условий социально-экономического развития сельского поселения основные параметры проекта бюджета определились:
по доходам в сумме 3885,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3390,5 тыс. рублей, расходам в сумме 3885,5 тыс. рублей, т.е. бездефицитный. Решение от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год» внесено в Ревизионную комиссию 13.12.2016 года.

Анализ качества прогноза  основных показателей  
бюджета Марухского сельского поселения

Ревизионная комиссия Зеленчукского муниципального района  в свою очередь провела анализ, качества прогноза основных показателей бюджета сельского поселения за период с 2013 года по 2016 год.       
                                                                              
                               таблица 1                                                                 
                                              (тыс. рублей)
годы	Закон	Исполнение	Отклонение	Закон	Исполнение	Отклонения	
 	первоначальный	 	 	первоначальный	 	%	
 	доходы	факт	 	расходы	факт	 	
2013	3516,3	7510,0	113,6	3516,3	9039,5	157,1	
2014	3981,7	12629,5	217,2	3981,7	12400,7	211,4	
2015	4249,6	13260,0	212,0	4249,6	13325,3	213,6	
 	 	Оценка	 	 	Оценка	 	
2016	3993,6	9045,4	126,5	3993,6	7434,7	86,2	

Приведенный в таблице 1 анализ показывает, что прогноз доходов бюджета сельского поселения недостоверен в пределах от 113,6% в 2013 году, в 2015 году 212,0%  в 2016 году 126,5% и до 217,2% в 2014 году, а прогноз расходов от 86,2% в 2016 году, 157,1% в 2013 году, 211,4% в 2014 году и до 213,6% в 2015 году. 
В результате как показывает анализ, не соблюдается принцип достоверности бюджета, ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Недостоверность прогноза бюджета сельского поселения связана со значительным увеличением объемов безвозмездных поступлений особенно в 2014 году и освоением не использованного остатка на начало года, а также низким качеством прогнозирования доходов и расходов в анализируемом периоде.  

О среднесрочном  финансовом плане 
Марухского сельского поселения на 2017-2019 годы

Среднесрочный финансовый план разрабатывается и используется в целях подготовки бюджета на очередной финансовый год, усиления согласованности финансовой и бюджетной политики с экономической, инвестиционной и социальной политикой, обеспечения преемственности бюджетного процесса, усиления прозрачности и эффективности механизма формирования и распределения бюджетных ресурсов.  
При анализе представленного документа установлено:
	   Среднесрочный финансовый план на 2017-2019 годы к решению Марухского сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год» соответствует пункту 2 статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.
Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу».
При сверке основных показателей среднесрочного финансового плана Марухского  сельского поселения  и основных показателей проекта бюджета на 2017 год различий не установлено.
Налоговые и неналоговые доходы Марухского сельского поселения в 2013 году составили 525,4 тыс. рублей, в 2014 году- 1157,5 тыс. рублей в 2015 году-1399,9 тыс. рублей и принятые годовые назначения 2016 года составили 495,0 тыс. рублей. По  показателям среднесрочного финансового плана налоговые и неналоговые доходы в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов предусмотрены в объеме 495,0 тыс. рублей.
На основании вышеизложенного наблюдается тенденция роста объемов поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет сельского поселения  к уровню 2013 года: в 2014 году составил 220,3%, в 2015 году составят 266,4%, в 2016 году (принятые годовые назначения) составят 94,2%, по проекту 2017 года и к прогнозу 2018- 2019 годов на уровне 2016 года.
В результате в 2014 году наблюдается увеличение собственных доходов на сумму 632,1 тыс. рублей  или на 120,3%,  в 2015 году- 874,5 тыс. рублей или на 166,4% по отношению к 2013 году. Обратная тенденция наблюдается в 2016 году принятые годовые назначения уменьшаться в объеме 30,4 тыс. рублей или на 5,8% к уровню 2013 года и существенное снижение на 904,9 тыс. рублей или на 64,6% по отношению к 2015 году.
Аналогично по проекту бюджета 2017 года и в плановом периоде 2018-2019 годов снижение объема собственных доходов бюджета поселения составит сумму 904,9 тыс. рублей или на 64,6% к уровню 2015 года. 
Расходы бюджета Марухского сельского поселения до 2019 года рассчитывались на основе «Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
Расходы сельского поселения  на 2017 год сокращены на сумму 108,1 тыс. рублей или на 2,7% от уровня первоначального плана 2016 года (3993,6 тыс. рублей) и составили 3885,5 тыс. рублей. Основные показатели параметров бюджета сельского поселения в плановом периоде 2018-2019 годов сохранятся на уровне 2017 года.
 
Предварительные итоги  исполнения бюджета Марухского сельского 
поселения за январь - ноябрь 2016 года и ожидаемые итоги за 2016 год

	Предварительные итоги исполнения бюджета Марухского сельского поселения следующие: прогнозируемый общий объем на 2016 год по доходам составит 9144,7 тыс. рублей и по расходам- 9357,6 тыс. рублей, дефицит в размере 212,9 тыс. рублей, который будет покрыт за счет неиспользованного остатка средств на 01.01.2016 года в объеме 212,9 тыс. рублей - собственных доходов.
 	В нарушение статьи 96 Бюджетного Кодекса Российской Федерации  остатки на начало года не учтены при формировании проекта бюджета поселения в качестве источника покрытия дефицита бюджета. 
За 2016 год объем собственных доходов составил 495,0 тыс. рублей, в том числе налог на доходы физических лиц- 300,0 тыс. рублей, налоги на имущество- 185,0 тыс. рублей и единый сельскохозяйственный налог- 10,0 тыс. рублей. С учетом безвозмездных поступлений в объеме 8649,7 тыс. рублей общая сумма доходов бюджета сельского поселения составит 9144,7 тыс. рублей. 
Из прогнозируемого общего объема по расходам на 2016 год в сумме 9357,6 тыс. рублей на оплату труда и начисления оплаты труда предусмотрено 2606,5 тыс. рублей, социальные выплаты- 96,4 тыс. рублей и другие расходы- 6654,7 тыс. рублей.
За период с января – ноябрь 2016 года фактическое исполнение по доходам составило 6899,5 тыс. рублей или 75,4% к уточненным плановым назначениям, в том числе безвозмездные поступления- 6446,7 тыс. рублей или 74,5%. 
Фактическое исполнение по расходам за данный период составило- 6605,9 тыс. рублей или 70,6% к уточненным плановым назначениям. 
Фактически ожидаемое исполнение по доходам за 2016 год составляет 9045,4 тыс. рублей их них безвозмездные поступления- 8580,4 тыс. рублей. 
По налоговым и неналоговым поступлениям ожидаемое исполнение бюджета сельского поселения  составит сумму 465,0 тыс. рублей, в том числе:  налог на доходы физических лиц- 300,0 тыс. рублей, единый сельскохозяйственный налог- 10,0 тыс. рублей, налоги на имущество- 155,0 тыс. рублей.
Проведя сравнительный анализ по доходам бюджета поселения следует, что уточненные назначения выше на сумму 99,3 тыс. рублей или на 1,1% ожидаемого исполнения, в том числе: по налоговым и неналоговым доходам на сумму 30,0 тыс. рублей (на 6,5%) за счет налогов на имущество. Одновременно в бюджет сельского поселения не до поступит безвозмездных поступлений в объеме 69,3 тыс. рублей (межбюджетные трансферты на решение вопросов местного значения).
Ожидаемое исполнение по расходам бюджета сельского поселения ниже уточненных назначений в объеме 1922,9 тыс. рублей или на 20,5%, в основном за счет ожидаемого сокращения расходов по дорожному, жилищно-коммунальному хозяйствам.
 
Основные  направления  налоговой, бюджетной политики
Марухского сельского поселения 

Основные направления налоговой и бюджетной политики Марухского  сельского поселения на 2017 год (далее-Основные направления)  подготовлены с учетом Прогноза социально-экономического развития Марухского сельского поселения на 2017 год и является основой при формировании и исполнении бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год.
Направления бюджетной и налоговой политики Марухского сельского поселения на 2017 год являются основой для принятия реального бюджета, стабилизации бюджетного процесса в сельском поселении, обеспечение рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений. 
Основными целями бюджетной политики в 2017 году являются:
- создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде;
- дальнейшее улучшение системы управления в бюджетно-налоговой сфере, реформирование муниципального сектора, укрепление его интеллектуального потенциала;
- повышение результативности бюджетных расходов, недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующих сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств;
 - расширение самостоятельности главных распорядителей бюджетных  расходов, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;
- обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд,  расширение практики проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками;
- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
- дальнейшее улучшение механизма казначейского исполнений бюджета.
Направления бюджетной и налоговой политики Марухского сельского поселения на 2017 год являются основой для принятия реального бюджета, стабилизации бюджетного процесса Марухского сельского поселения, обеспечение рационального и эффективного использования бюджетных средств. 

Налоговая политика

Важнейшим результатом проводимой в Российской Федерации налоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на экономику-увеличение налогооблагаемой базы  по налоговым платежам, определяющим доходную часть бюджета.
Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2017 году будет выстраиваться с учетом изменений федерального и регионального законодательства и сглаживания возможных отрицательных последствий для доходной базы поселения от их принятия. 
Администрацией сельского поселения в 2017 году намечены к осуществлению мероприятий, направленные на развитие налогооблагаемой базы  поселения, использования административного ресурса района и взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса: 
взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории поселения;
разработка систем мер, направленных на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода «из тени» доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого бизнеса;
организация работ по проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам;
проведение работ по формированию наиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц путем обмена соответствующими данными между заинтересованными органами;
взаимодействие с Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России №2 по Карачаево-Черкесской Республике,  другими администраторами доходов в части обмена информацией по платежам в бюджет сельского поселения, изменениями налогооблагаемой базы налогоплательщиков, обеспечение  налогоплательщиками безусловного исполнения платежных обязательств перед бюджетами всех уровней.

  Приоритетами налоговой политики в 2017 году должны стать – мобилизация доходов для обеспечения необходимого уровня бюджетных доходов на основе вовлечения всей имеющейся налогооблагаемой базы, повышения собираемости налогов и качества налогового администрирования, в том числе с применением новых современных технологий отраслевого планирования и контроля.    
Формирование доходной базы бюджета сельского поселения на 2017 год осуществлялось на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, Марухского сельского поселения, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2017 год и ожидаемой оценки поступлений в бюджет сельского поселения в 2016 году. 
	При расчете доходов бюджета Марухского сельского поселения учтены следующие изменения бюджетного и налогового законодательства:
 - включение в состав объектов налогообложения  по налогу на имущество организаций объектов имущества, завершенных строительством, права  собственности   на которые не зарегистрированы;
 - отражение в бюджете  доходов бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
 - изменение нормативов отчислений по арендной плате до разграничения  государственной деятельности на землю;
 - актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Основные направления бюджетной политики

Формирование расходов бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год производится в условиях сохранения недостатка ресурсов для удовлетворения всех потребностей бюджетной сферы с учетом необходимости решения важнейших социальных и экономических задач и обеспечения расходных обязательств Марухского  сельского поселения.
Основными целями бюджетной политики в сфере расходов на 2017 год является:
сбалансированность расходных обязательств бюджета Марухского сельского поселения. Необходимыми условиями сбалансированности бюджета сельского поселения являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органам местного самоуправления и оптимальное распределение бюджетных средств;
сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов, приостановление необеспеченных достаточным уровнем финансирования расходных обязательств;
обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;
обеспечение единства и взаимосвязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы; 
реструктуризация бюджетной сети, реорганизация бюджетных учреждений с целью снижения нагрузки на бюджет, сокращение стоимости и повышения качества предоставления муниципальных услуг населению.
Это повышает требования к концентрации  бюджетных ресурсов на наиболее приоритетных направлениях бюджетной политики.  
Важнейшим приоритетом бюджетной политики остается социальная сфера, повышение уровня доходов граждан. А также реализация мероприятий в области культуры будет направлена на повышение качества условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами культуры, комплектования и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Марухского сельского поселения.  
Распределение межбюджетных трансфертов в 2017 году осуществляется в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2008 №81-РЗ «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республики. Следует отметить, что в нынешних условиях сельские поселения должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств, а также необходимо, повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение соответствия обязательствам, принятым в 2017 году.  
При формировании проекта бюджета Марухского сельского поселения учитывалось налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также принятые федеральные, региональные законы и местные правовые акты,  предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики  и местные правовые акты  о налогах и сборах, вступающих в действие с 1 января 2017 года.

Основные характеристики бюджета 
Марухского сельского поселения  

		Основные параметры бюджета Марухского сельского поселения  на 2017 год согласно среднесрочному финансовому плану Марухского сельского поселения на 2017-2019 годы определены по доходам в сумме 3885,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления- 8580,4 тыс. рублей по расходам в сумме 3885,5 тыс. рублей,  т.е. бездефицитный. 

таблица 2 
Динамика основных параметров бюджета 
Марухского сельского поселения  на 2013-2019 годы
                                                                                                                                                   (тыс. рублей)
  Показатели	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	 Проект 	2018 год	2019 год	
 	(факт)	(факт)	(факт)	уточненные	бюджета	(прогноз)	(прогноз)	
 	 	 	 	назначения	на 2017 год	 	 	
1	2	3	4	 	5	6	7	
Доходы	7510,0	12629,5	13260,0	9144,7	3885,5	3885,5	3885,5	
Расходы	9039,5	12400,7	13325,3	9357,6	3885,5	3885,5	3885,5	
Дефицит (-)	-1529,5	 	-65,3	-212,9	0,0	0,0	0,0	
Профицит	 	228,8	 	 	 	 	 	
	
	Как видно из таблицы 2, наблюдается тенденция увеличения доходов бюджета сельского поселения в 2014 году на сумму 5119,5 тыс. рублей или на 68,2%, в 2015 году в объеме 630,5 тыс. рублей или на 5,0% к уровню 2014 года.
 	Аналогичная тенденция наблюдается с расходами бюджета сельского поселения: рост в объеме 3361,2 тыс. рублей или на 37,2% в 2014 году и на 924,6 тыс. рублей или на 7,5% в 2015 году по отношению к 2014 году. 
 	Обратная тенденция наблюдается в 2016 году: снижение по доходам бюджета сельского поселения составит 4115,3 тыс. рублей или на 31,0%, одновременно сокращение по расходам 3967,7 тыс. рублей (на 29,8%) к уровню 2015 года.
	В 2017 году доходы, по проекту бюджета значительно ниже, чем в 2016 году в объеме 5259,2 тыс. рублей или на 57,5%, одновременно сокращение расходов составит сумму 5472,1 тыс. рублей или на 58,5%.
	В плановом периоде 2018-2019 годов параметры бюджета сельского поселения по доходам и расходам сохранятся на уровне 2017 года.  
Проект бюджета сельского поселения на 2017 год предлагается бездефицитным, а ожидаемое исполнение за 2016 год  предусматривает дефицит бюджета в объеме 212,9 тыс. рублей, который покрыт за счет остатка неиспользованных средств на начало года.
 	Анализируя, параметры бюджета сельского поселения следует, что наблюдается постоянный рост доходов и расходов за период с 2013 года по 2015 год, а значительное снижение данных показателей наблюдается в 2016 году, проектном периоде 2017 года и плановом периоде с 2018-2019 годы. 
Тенденция значительного роста доходов и расходов за период с 2013-2015 года связана со значительным увеличением объемов безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов и собственных доходов (за счет налогов на товары, работы и услуги- акцизы на нефтепродукты).
А существенное уменьшение основных параметров бюджета сельского поселения в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов обусловлено значительным уменьшением объемов безвозмездных поступлений, а также налоговых и неналоговых доходов, в результате передачи полномочий в муниципальный район (налогов на товары, услуги- акцизов) по содержанию дорожного фонда поселения.    
таблица 3
Бюджет Марухского сельского поселения 
 (тыс. рублей)
 	 	 	    Изменения	 	    Плановый период	 	       % роста         	
Показатель	Отчетный	Уточ-ые	В	В %	Проект	              Изменение	 	 	 	2018 к	2019 к	
 	2015	наз-ия	абс.вел.	 	2017	В абсол.	В %	2018	2019	2017	2018	
 	 	2016		 	 	вел.	 	 	 	 	 	
 	 	 		 	 	 	 	 	 	 	 	
1	2	3	4=3-2	5=4/2*100	6	7=6-3	8=7/3*100	9	10	11=9/6*100	12=10/9*100	
Доходы без	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	
учета безвозм-	1399,9	495,0	-904,9	-64,6	495,0	0,0	0,0	495,0	495,0	100,0	100,0	
ных поступ-ий	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	
Доходы с	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	
учетом безвоз-	13260,0	9144,7	-4115,3	-31,0	3885,5	-5259,2	-57,5	3885,5	3885,5	100,0	100,0	
ных поступ-ий	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	
Расходы	13325,3	9357,6	-3967,7	-29,8	3885,5	-5472,1	-58,5	3885,5	3885,5	100,0	100,0	
Профицит(+)	-65,3	-212,9	 	 	0,0	 	 	0,0	0,0	 	 	
дефицит(-)	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	 	

По данным таблицы 3 видно, что снижение доходов и расходов бюджета сельского поселения ожидается в 2016 году к уровню 2015 года. В результате уменьшение по доходам составило 4115,3 тыс. рублей (на 31,0%) и сокращение расходов в объеме 3967,7 тыс. рублей  (на 29,8%).
В соответствии со среднесрочным финансовым планом Марухского сельского поселения в 2017 году планируется значительное снижение доходов на 5259,2 тыс. рублей (на 57,5%) и расходов на 5472,1 тыс. рублей (на 58,5%), в то же время собственные доходы сохранились на прежнем уровне в объеме 495,0 тыс. рублей.
В результате уменьшение доходов и расходов в 2016 году к уровню 2015 года связано со  снижением объемов безвозмездных поступлений на 3210,4 тыс. рублей или на 27,1% и значительным уменьшением собственных доходов на 904,9 тыс. рублей или на 64,6%.  
Соответственно прогнозируемое сокращение в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов к уровню 2016 года связано с существенным сокращением объемов безвозмездных поступлений.
   
2. Доходы бюджета Марухского сельского поселения 

Доходная часть бюджета сельского поселения  на 2017 год сформирована на основе  Среднесрочного финансового плана Марухского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, основных направлений бюджетной и налоговой политики Марухского сельского поселения на 2017 год, предложений администраторов доходов бюджета сельского поселения, а также  прогнозной оценки поступлений доходов в бюджет сельского поселения в 2016 году.
При формировании доходов бюджета Марухского сельского поселения учтены предполагаемые результаты работы органов местного уровня по мобилизации доходов, в том числе повышению уровня собираемости по налогам, погашению реальной к взысканию недоимки, выявлению реальной налоговой базы. 
таблица 4
Структура налоговых и неналоговых  доходов
  бюджета  Марухского сельского поселения 
 (тыс. рублей)
 	2015 год	                            2016 год	 	               2017 год	
Наименование доходов	(факт)	Ожидаемое 	%	Проектные	%	
 	 	исполнение	прироста к 	данные	прироста к 	
 	 	 	2015 году	 	2016 году	
1	2	3	4=3*100/2-100	5	6=5*100/3-100	
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ	 	 	 	 	 	
ДОХОДЫ ИЗ НИХ:	1399,9	465,0	-66,8	495,0	6,5	
Налоги на прибыль, доходы	394,6	300,0	-24,0	300,0	0,0	
Налог на доходы физических лиц	394,6	300,0	-24,0	300,0	0,0	
Налоги на совокупный 	 	 	 	 	 	
доход в т.ч.	5,3	10,0	88,7	15,0	50,0	
Единый сельскохозяйственный налог	5,3	10,0	88,7	15,0	50,0	
Налоги на имущество 	124,6	155,0	24,4	180,0	16,1	
Налоги на имущество физических лиц 	33,6	25,0	-25,6	50,0	100,0	
Земельный налог	91,0	130,0	42,9	130,0	0,0	
Прочие доходы от компенсации	 	 	 	 	 	
затрат бюджетов поселений	385,5	0,0	-100,0	0,0	 	
Прочие поступления от штрафов и 	 	 	 	 	 	
иных сумм возмещения	0,6	0,0	-100,0	0,0	 	
Налоги на товары (работы, услуги) 	 	 	 	 	 	
реализуемые на тер-ии СП (акцизы)	489,3	0,0	-100,0	0,0	 	
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	11860,1	8580,4	-27,7	3390,5	-60,5	
Дотации бюджетам сельских поселений	 	 	 	 	 	
на выравнивание бюджетной обесп-ти	3072,2	3320,7	8,1	3319,2	0,0	
Субсидии бюджетам сельских поселений	 	 	 	 	 	
на софинансирование капвложений	8288,9	4165,0	-49,8	0,0	-100,0	
Субвенции  бюджетам сельских поселен.	 	 	 	 	 	
на выполнение переданных полномочий	67,9	69,7	2,7	71,3	2,3	
Межбюджетные трансферты от 	 	 	 	 	 	
бюджетов других уровней	400,0	1025,0	156,3	0,0	 	
Прочие безвозмездные поступления	 	 	 	 	 	
от бюджетов других уровней	31,1	0,0	-100,0	0,0	 	
ИТОГО ДОХОДОВ	13260,0	9045,4	-31,8	3885,5	-57,0	

Сравнительный анализ фактических, оценочных и прогнозируемых данных поступлений за три  года  показал, что объем ожидаемого исполнения налоговых и неналоговых поступлений за 2016 год значительно снизится к уровню 2015 года и данная тенденция сохранится в 2017 году.
Ожидаемое исполнение за 2016 год налоговых и неналоговых доходов составит 465,0 тыс. рублей, что на 904,9 тыс. рублей или на 64,6% ниже уровня 2015 года. Данная тенденция связана, с тем, что в текущем периоде и проектом бюджета  поступления от налогов на товары работы, услуги (акцизы на нефтепродукты) не предусмотрены в результате внесенных изменений в действующее законодательство, а также наблюдается снижение поступлений по налоговым доходам. 
В предложенном проекте  бюджета  Марухского сельского поселения на 2017 год  предусмотрены объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов в сумме 495,0 тыс. рублей, т.е. сохранится на уровне 2016 года.
Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения в 2017 году составят налог на доходы физических лиц- 60,6% при объеме 300,0 тыс. рублей, налоги на имущество- 36,4% при объем 180,0 тыс. рублей.
В совокупности  вышеперечисленные налоги составляют 97,0% от общей суммы собственных доходов, что указывает о существенной значимости и влиянии  этих  налогов на формирование доходов бюджета сельского поселения. 
Доля собственных доходов бюджета сельского поселения по фактическому исполнению за 2015 год составила 10,6% при объеме 1399,9 тыс. рублей, в ожидаемом периоде 2016 года- 5,1% (465,0 тыс. рублей) и по проекту 2017 года- 12,7% (495,0 тыс. рублей). 
В результате уменьшение абсолютных показателей собственных доходов сельского поселения в объеме общих доходов в прогнозируемом периоде 2017 года по отношению к 2015 году отрицательно отразится, на исполнение принимаемых расходных обязательств осуществляемых за счет собственных доходов поселения.
При сравнении ожидаемого исполнения за 2016 год и проектных данных на 2017 год доходов бюджета сельского поселения (с учетом безвозмездных поступлений) ожидается значительное уменьшение доходов в сумме 5159,9 тыс. рублей  или на 57,0%, в результате существенного сокращения объемов безвозмездных поступлений в объеме 5189,9 тыс. рублей (на 60,5%).

Особенности расчетов поступлений платежей в бюджет сельского 
 поселения по основным налоговым и неналоговым доходам на 2017 год

Расчет налога на доходы физических лиц произведен, исходя из норматива отчислений установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации – 13,0% и переданного норматива  в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики – 10,5%.  В основу расчета прогноза по налогу на 2017 год принята оценка поступления налога за 2016 год. Прогнозная сумма налога на доходы физических лиц на 2017 год составила  300,0 тыс. рублей, с  долей в 7,7% в объеме общих доходов. 
Данные налоги являются основным по значимости источником  доходов бюджета сельского поселения. 

Налоги на имущество физических лиц

Расчет налогов на имущество произведен исходя из прогнозных данных Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №2 по Карачаево-Черкесской Республике.  С учетом норматива отчислений согласно Закона Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете  Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год» в размере 100,0%. Рассчитанные на основе сложившейся налоговой базы по налогу на имущество физических лиц и земельным налогам согласно проекта на 2017 год составил 50,0 тыс. рублей и 130,0 тыс. рублей соответственно. 
Прогнозная сумма на 2017 год по данным поступлениям  составит 180,0 тыс. рублей, при удельном весе в объеме общих доходов 4,6% и являются вторыми по значимости источниками  доходов бюджета сельского поселения. 

Единый сельскохозяйственный налог

Расчет прогноза единого сельскохозяйственного налога произведен, исходя из прогнозируемой налоговой базы сельскохозяйственных товаропроизводителей по данным администратора налога - Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №2 по Карачаево-Черкесской Республике, с учетом норматива зачисления в бюджет сельского поселения- 30,0%,  планируемый объем поступлений в 2017 году составит 15,0 тыс. рублей.
Налоги на товары (работы услуги) реализуемые 
на территории поселения (акцизы) 

	В связи с изменениями, внесенными в Закон  Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию дорожного фонда и соответственно налоги на акцизы переданы в Зеленчукский муниципальный район, т.е. не предусмотрены.

Безвозмездные  поступления 

По проекту бюджета сельского поселения на 2017 год объем безвозмездных поступлений составит 3390,5 тыс. рублей, из-них дотация бюджетам сельских поселений  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности планируется в объеме 3319,2 тыс. рублей. 
На выполнение переданных полномочий всего предусмотрено субвенций в объеме 71,3 тыс. рублей, в том числе на государственную регистрацию актов гражданского состояния- 4,4 тыс. рублей и на осуществление первичного воинского учета  на территории поселения- 66,9 тыс. рублей.

3. Расходы бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год

Объем расходов  бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год  определен исходя из необходимости финансового обеспечения действующих расходных обязательств, с учетом основных направлений налоговой и бюджетной политики и показателей среднесрочного финансового плана на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов и составляет сумму 3885,5 тыс. рублей. Из объема запланированных расходов сельского поселения на 2017 год  на выполнение переданных полномочий предусмотрено ассигнований в сумме 71,3 тыс. рублей, из-них на осуществление первичного воинского учета на территории поселения- 66,9 тыс. рублей и на государственную регистрацию актов гражданского состояния- 4,4 тыс. рублей. 
Предлагаемые проектом бюджета сельского поселения расходы на 2017 год сократились в объеме 108,1 тыс. рублей или на 2,7% от первоначально запланированных расходов на 2016 год (3993,6 тыс. рублей). 
таблица 5 
Сравнительный анализ показателей расходов бюджета сельского 
поселения по разделам функциональной классификации расходов бюджетов
 
(тыс. рублей)
 	 	Уточнен-	Проект	 	%	
код	Наименование	ные	бюджета	Изменение	изменения	
 	 	назначения	на 		 	
 	 	на 2016 год	2017 год	 	 	
1	2	3	4	5=4-3	6=5/3*100	
0.100	Общегосударственные вопросы	2425,0	2352,0	-73,0	-3,0	
0.102	Функционирование высшего должностного лица	547,0	523,0	-24,0	-4,4	
0.104	Функционирование высших исполнительных	 	 		 	
 	органов государственной власти, местных	1833,0	1784,0	-49,0	-2,7	
 	администраций	 	 		 	
0.107	Проведение выборов местного значения	0,0	0,0	0,0	 	
0.113	Резервный  фонд	45,0	45,0	0,0	0,0	
0.203	Национальная оборона	68,3	66,9	-1,4	-2,0	
0.300	Национальная безопасность и 	 	 	 	 	
 	 правоохранительная деятельность	101,4	29,4	-72,0	-71,0	
0.304	Государственная регистрация актов 	 	 	 	 	
 	гражданского состояния	1,4	4,4	3,0	214,3	
0.309	Защита населения и территорий от 	 	 	 	 	
 	последствий чрезвычайных ситуаций 	100,0	25,0	-75,0	-75,0	
 	природного и техногенного характера	 	 	 	 	
0.400	Национальная экономика	882,2	50,0	-832,2	-94,3	
0.401	Общеэкономические вопросы	50,0	50,0	0,0	0,0	
0.409	Содержание дорог	832,2	0,0	-832,2	-100,0	
0.500	Жилищно-коммунальное хозяйство	4842,9	342,2	-4500,7	-92,9	
0.502	Коммунальное хозяйство	4228,0	0,0	-4228,0	-100,0	
0.503	Благоустройство	0,0	342,2	342,2	 	
0.505	Другие вопросы в области жилищно-	 	 	 	 	
 	коммунального хозяйства	614,9	0,0	-614,9	-100,0	
0.800	Культура, кинематография	928,0	956,0	28,0	3,0	
0.801	Культура	928,0	956,0	28,0	3,0	
1000	Социальная политика	96,4	89,0	-7,4	-7,7	
1001	Пенсионное обеспечение	48,4	41,0	-7,4	-15,3	
1003	Социальное обеспечение населения	48,0	48,0	0,0	0,0	
1403	Межбюджетные трансферты	13,4	0,0	-13,4	-100,0	
 	Всего расходов	9357,6	3885,5	-5472,1	-58,5	

По произведенным расчетам видно, что проектом бюджета сельского поселения предлагается сокращение объемов расходов поселения на сумму 5472,1 тыс. рублей или на 58,5% к уровню 2016 года, в том числе: 

- сократить расходы по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы»  на сумму 73,0 тыс. рублей или на 3,0%, по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица» на сумму 24,0 тыс. рублей или на 4,4%, а предусмотрено 523,0 тыс. рублей. Аналогично по подразделу 0104 «Функционирование органов  государственной власти» сокращены в объеме 49,0 тыс. рублей или на 2,7%, а всего запланировано 1784,0 тыс. рублей. На прежнем уровне сохранились расходы по подразделу 0113 «Резервный фонд» и составили 45,0 тыс. рублей.  По подразделу 0107 «Проведение выборов местного значения» ассигнования не запланированы.  
Всего по данному разделу на 2017 год предусмотрено 2352,0 тыс. рублей;

- сократить расходы по разделу 0203 «Национальная оборона» на сумму        1,4 тыс. рублей или на 2,0%, т.е. на осуществление первичного воинского учета на территории поселения всего запланировано 66,9 тыс. рублей (переданные полномочия);

- сократить расходы по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на сумму 72,0 тыс. рублей или на 71,0%, т.е. по подразделу 0309 «Защита населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в объеме 75,0 тыс. рублей или на 75,0%. Обратная тенденция наблюдается по подразделу 0304 «Государственная регистрация актов гражданского состояния», т.е. увеличены  на 3,0 тыс. рублей или в 2-раза, а запланировано 4,4 тыс. рублей (переданные полномочия). Прогноз на 2017 год по разделу составил 29,4 тыс. рублей;    

- сократить расходы по разделу 0400 «Национальная экономика» на сумму 832,2 тыс. рублей или на 94,3%, т.е. по подразделу 0409 «Содержание дорог» ассигнования не предусмотрены, в связи с передачей полномочий в Зеленчукский муниципальный район по содержанию дорог местного значения. На прежнем уровне ассигнования по подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы» в сумме 50,0 тыс. рублей.
По прогнозу на 2017 год запланировано 50,0 тыс. рублей;

- сократить расходы по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» на сумму 4500,7 тыс. рублей (на 92,9%), т.е. по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» в сумме 4228,0 тыс. рублей или в полном объеме, аналогично по подразделу 0505 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства» в объеме 614,9 тыс. рублей или на 100%. 
Проектом бюджета предусмотрены ассигнования по подразделу 0503 «Благоустройство» в сумме 342,2 тыс. рублей.
Всего по разделу запланировано на 2017 год ассигнований в объеме 342,2 тыс. рублей; 

- увеличить  расходы по разделу: 0800 «Культура, кинематография» на        сумму 28,0 тыс. рублей или на 3,0%. Всего на 2017 год запланировано расходов в объеме 956,0 тыс. рублей, т.е. на содержание и обеспечение деятельности сельского дома культуры и библиотеки; 

- сократить расходы по разделу 1000 «Социальная политика» на сумму 7,4 тыс. рублей или на 7,7%, т.е. по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» на 7,4 тыс. рублей или на 15,3%, а всего предусмотрено 41,0 тыс. рублей. На прежнем уровне запланированы ассигнования по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» в объеме 48,0 тыс. рублей. Объем запланированных ассигнований по данному разделу на 2017 год составил сумму 89,0 тыс. рублей.
Анализируя расходную часть, проекта бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год следует отметить, что наибольший удельный вес составляют расходы на общегосударственные вопросы- 60,5%, культура и социальная политика- 26,9% и жилищно-коммунальное хозяйство- 8,8%, а доля остальных расходов менее 3,8%. 
Значительное сокращение доходной части бюджет сельского поселения в 2017 году, в результате значительного уменьшения объемов безвозмездных поступлений,   повлекло сокращение расходной части, т.е. принимаемых и исполняемых расходных обязательств.  

ВЫВОДЫ 

1. Решение от 11.11.2016 №23 Совета Марухского сельского поселения «О проекте бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год» внесено в Ревизионную комиссию 13.12.2016 года. 
Одновременно с проектом бюджета сельского поселения представлены следующие документы: 

- среднесрочный финансовый план на 2017-2019 годы к решению Марухского сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год»;     
		- пояснительная записка к решению Совета Марухского  сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год»;  
 	    - «Основные направления бюджетной и налоговой политики Марухского сельского поселения на 2017 год» к решению Совета Марухского  сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год»
	    - «Прогноз социально-экономического развития Марухского сельского поселения на 2017 год» к решению от 11.11.2016 №23 Совета Марухского  сельского поселения «О проекте бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год».

Важнейшим приоритетом бюджетной и налоговой политики на 2017 год при формировании параметров  проекта бюджета сельского поселения определен принцип обеспечения единства социально-экономической и бюджетной политики, который предопределяет концентрацию бюджетной деятельности и соответствующих ресурсов бюджета поселения на важнейших направлениях социально-экономического развития поселения, особенно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет средств поселения.
Проект бюджета разработан с учетом: 
Проекта республиканского закона «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2017 год»;  
Закона  Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Закона Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2008 № 81-РЗ «О межбюджетных отношениях  в Карачаево-Черкесской Республике»;
  	Иными нормативными документами и методическими указаниями по формированию бюджета.
	2. Среднесрочный финансовый план разрабатывается и используется в целях подготовки бюджета на очередной финансовый год, усиления согласованности финансовой и бюджетной политики с экономической, инвестиционной и социальной политикой, обеспечения преемственности бюджетного процесса, усиления прозрачности и эффективности механизма формирования и распределения бюджетных ресурсов.
При анализе представленного документа установлено:
среднесрочный финансовый план на 2017-2019 годы к решению Марухского сельского поселения от 11.11.2016 №23 «О проекте бюджета Марухского  сельского поселения на 2017 год»  соответствует пункту 2 статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.
Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу».
При сверке основных показателей среднесрочного финансового плана Марухского  сельского поселения  и основных показателей проекта бюджета на 2017 год различий не установлено.
Налоговые и неналоговые доходы Марухского сельского поселения в 2013 году составили 525,4 тыс. рублей, в 2014 году- 1157,5 тыс. рублей в 2015 году-1399,9 тыс. рублей и принятые годовые назначения 2016 года составили 495,0 тыс. рублей. По   показателям среднесрочного финансового плана налоговые и неналоговые доходы в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов предусмотрены в объеме 495,0 тыс. рублей.
На основании вышеизложенного наблюдается тенденция роста объемов поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет сельского поселения  к уровню 2013 года: в 2014 году составил 220,3%, в 2015 году составят 266,4%, в 2016 году (принятые годовые назначения) составят 94,2%, по проекту 2017 года и к прогнозу 2018- 2019 годов на уровне 2016 года.
В результате в 2014 году наблюдается увеличение собственных доходов на сумму 632,1 тыс. рублей  или на 120,3%,  в 2015 году- 874,5 тыс. рублей или на 166,4% по отношению к 2013 году. Обратная тенденция наблюдается в 2016 году принятые годовые назначения уменьшаться в объеме 30,4 тыс. рублей или на 5,8% к уровню 2013 года и существенное снижение на 904,9 тыс. рублей или на 64,6% по отношению к 2015 году.
Аналогично по проекту бюджета 2017 года и в плановом периоде 2018-2019 годов снижение объема собственных доходов бюджета поселения составит сумму 904,9 тыс. рублей или на 64,6% к уровню 2015 года. 
Расходы бюджета Марухского сельского поселения до 2019 года рассчитывались на основе «Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».
Расходы сельского поселения  на 2017 год сокращены на сумму 108,1 тыс. рублей или на 2,7% от уровня первоначального плана 2016 года (3993,6 тыс. рублей) и составили 3885,5 тыс. рублей. Основные показатели параметров бюджета сельского поселения в плановом периоде 2018-2019 годов сохранятся на уровне 2017 года.

3. Предварительные итоги исполнения бюджета  Марухского сельского поселения за период январь-ноябрь 2016 года и ожидаемые итоги за 2016 год указывают на следующее: прогнозируемый общий объем на 2016 год по доходам составит 9144,7 тыс. рублей и по расходам- 9357,6 тыс. рублей, дефицит в размере 212,9 тыс. рублей, который будет покрыт за счет неиспользованного остатка средств на 01.01.2016 года в объеме 212,9 тыс. рублей - собственных доходов.
В нарушение статьи 96 Бюджетного Кодекса Российской Федерации  остатки на начало года не учтены при формировании проекта бюджета поселения в качестве источника покрытия дефицита бюджета. 
За 2016 год объем собственных доходов составил 495,0 тыс. рублей, в том числе налог на доходы физических лиц- 300,0 тыс. рублей, налоги на имущество- 185,0 тыс. рублей и единый сельскохозяйственный налог- 10,0 тыс. рублей. С учетом безвозмездных поступлений в объеме 8649,7 тыс. рублей общая сумма доходов бюджета сельского поселения составит 9144,7 тыс. рублей. 
Из прогнозируемого общего объема по расходам на 2016 год в сумме 9357,6 тыс. рублей на оплату труда и начисления оплаты труда предусмотрено 2606,5 тыс. рублей, социальные выплаты- 96,4 тыс. рублей и другие расходы- 6654,7 тыс. рублей.
За период с января – ноябрь 2016 года фактическое исполнение по доходам составило 6899,5 тыс. рублей или 75,4% к уточненным плановым назначениям, в том числе безвозмездные поступления- 6446,7 тыс. рублей или 74,5%. 
Фактическое исполнение по расходам за данный период составило- 6605,9 тыс. рублей или 70,6% к уточненным плановым назначениям. 
Фактически ожидаемое исполнение по доходам за 2016 год составляет 9045,4 тыс. рублей их них безвозмездные поступления- 8580,4 тыс. рублей. 
По налоговым и неналоговым поступлениям ожидаемое исполнение бюджета сельского поселения  составит сумму 465,0 тыс. рублей, в том числе:  налог на доходы физических лиц- 300,0 тыс. рублей, единый сельскохозяйственный налог- 10,0 тыс. рублей, налоги на имущество- 155,0 тыс. рублей.
Проведя сравнительный анализ по доходам бюджета поселения следует, что уточненные назначения выше на сумму 99,3 тыс. рублей или на 1,1% ожидаемого исполнения, в том числе: по налоговым и неналоговым доходам на сумму 30,0 тыс. рублей (на 6,5%) за счет налогов на имущество. Одновременно в бюджет сельского поселения не до поступит безвозмездных поступлений в объеме 69,3 тыс. рублей (межбюджетные трансферты на решение вопросов местного значения).
Ожидаемое исполнение по расходам бюджета сельского поселения ниже уточненных назначений в объеме 1922,9 тыс. рублей или на 20,5%, в основном за счет ожидаемого сокращения расходов по дорожному, жилищно-коммунальному хозяйствам.

4. Проектом бюджета сельского поселения на 2017 год предлагается утвердить бюджет сельского поселения: 

- по доходам в сумме 3885,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3390,5 тыс. рублей, из-них на выполнение переданных полномочий 71,3 тыс. рублей;
- объемы поступлений налоговых и неналоговых доходов в сумме 495,0 тыс. рублей, что на 30,0 тыс. рублей или на 6,5%  выше уровня ожидаемого исполнения за 2016 год (465,0 тыс. рублей).
Доля собственных доходов бюджета сельского поселения по фактическому исполнению за 2015 год составила 10,6% при объеме 1399,9 тыс. рублей, в ожидаемом периоде 2016 года- 5,1% (465,0 тыс. рублей) и по проекту 2017 года- 12,7% (495,0 тыс. рублей). 
В результате уменьшение абсолютных показателей собственных доходов сельского поселения в объеме общих доходов в прогнозируемом периоде 2017 года по отношению к 2015 году отрицательно отразится, на исполнение принимаемых расходных обязательств осуществляемых за счет собственных доходов поселения.
При сравнении ожидаемого исполнения за 2016 год и проектных данных на 2017 год доходов бюджета сельского поселения (с учетом безвозмездных поступлений) ожидается значительное уменьшение доходов в сумме 5159,9 тыс. рублей  или на 57,0%, в результате существенного сокращения объемов безвозмездных поступлений в объеме 5189,9 тыс. рублей (на 60,5%);

  - по расходам в сумме 3885,5  тыс. рублей, т.е. сократились в объеме 108,1 тыс. рублей или на 2,7% от первоначально запланированных расходов на 2016 год (3993,6 тыс. рублей). 
Анализируя расходную часть, проекта бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год следует отметить, что наибольший удельный вес составляют расходы на общегосударственные вопросы- 60,5%, культура и социальная политика- 26,9% и жилищно-коммунальное хозяйство- 8,8%, а доля остальных расходов менее 3,8%. 
Значительное сокращение доходной части бюджет сельского поселения в 2017 году, в результате значительного уменьшения объемов безвозмездных поступлений,   повлекло сокращение расходной части, т.е. принимаемых и исполняемых расходных обязательств.  

	5.  Динамика параметров бюджета Марухского сельского поселения за период с 2013 года по 2016 года наблюдается тенденция увеличения доходов бюджета сельского поселения в 2014 году на сумму 5119,5 тыс. рублей или на 68,2%, в 2015 году в объеме 630,5 тыс. рублей или на 5,0% к уровню 2014 года.
 	Аналогичная тенденция наблюдается с расходами бюджета сельского поселения: рост в объеме 3361,2 тыс. рублей или на 37,2% в 2014 году и на 924,6 тыс. рублей или на 7,5% в 2015 году по отношению к 2014 году. 
 	Обратная тенденция наблюдается в 2016 году: снижение по доходам бюджета сельского поселения составит 4115,3 тыс. рублей или на 31,0%, одновременно сокращение по расходам 3967,7 тыс. рублей (на 29,8%) к уровню 2015 года.
	В 2017 году доходы, по проекту бюджета значительно ниже, чем в 2016 году в объеме 5259,2 тыс. рублей или на 57,5%, одновременно сокращение расходов составит сумму 5472,1 тыс. рублей или на 58,5%.
	В плановом периоде 2018-2019 годов параметры бюджета сельского поселения по доходам и расходам сохранятся на уровне 2017 года.  
Проект бюджета сельского поселения на 2017 год предлагается бездефицитным, а ожидаемое исполнение за 2016 год  предусматривает дефицит бюджета в объеме 212,9 тыс. рублей, который покрыт за счет остатка неиспользованных средств на начало года.
 	Анализируя, параметры бюджета сельского поселения следует, что наблюдается постоянный рост доходов и расходов за период с 2013 года по 2015 год, а значительное снижение данных показателей наблюдается в 2016 году, проектном периоде 2017 года и плановом периоде с 2018-2019 годы. Тенденция значительного роста доходов и расходов за период с 2013-2015 года связана со значительным увеличением объемов безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов и собственных доходов (за счет налогов на товары, работы и услуги- акцизы на нефтепродукты).
А существенное уменьшение основных параметров бюджета сельского поселения в 2017 году и плановом периоде 2018-2019 годов обусловлено значительным уменьшением объемов безвозмездных поступлений, а также налоговых и неналоговых доходов, в результате передачи полномочий в муниципальный район (налогов на товары, услуги- акцизов) по содержанию дорожного фонда поселения.   

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

	На основании выше изложенного Ревизионная комиссия предлагает Марухскому  сельскому поселению:

1.	При  формировании  и  исполнении  бюджета сельского поселения в 2017 году 
и плановом периоде 2018-2019 годов основываться на реалистичных оценках и прогнозах доходных источников, а также учитывать остатки не использованных средств на начало года в качестве источника покрытия дефицита бюджета.

2.	Принять меры по повышению качества планирования и уровня собираемости по налогам. 

Содержание проекта бюджета Марухского сельского поселения на 2017 год в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. 
 Ревизионная комиссия Зеленчукского муниципального района рекомендует Совету Марухского сельского поселения принять проект бюджета Марухского   сельского поселения на 2017 год с учетом представленных замечаний и предложений. 

Председатель 
Ревизионной комиссии                                                                                   Р.И.  Чотчаев